在波兰乃至整个东欧，德国占领军的分布其实相当稀薄，因此他们需要大量当地人的合作，才能完成针对犹太人及其他少数群体的残酷政策。当地人与德军的合作出于各种动机：反犹主义，获得工作、食物或者被劫掠犹太人财产的机会，急于向新统治者表忠心，以服从避祸，借德军之手报复苏联占领时期的压迫者，民族主义者希望借此获得独立。